凝聚团结统一的磅礴力量 民政税务“踢皮球”

时间:17/05/20 来源:http://www.paramm.com 作者:足球投注网

古语云,齐则有序,齐则有效,齐则有力。

  京华时报记者侯雪竹京华时报制图杨佳宁 ▲壹基金开具的广东省接受社会捐赠专用收据。

  凝聚团结统一的磅礴力量(习近平治国理政关键词(35)·看齐意识)

  本报记者 叶晓楠

  在当下,“看齐”拥有了新的内涵和新的时代要求。

  最近一段时间,习近平总书记数次在讲话中要求“强化看齐意识”,要求“经常、主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐”。“看齐意识”很快成为一个热词。

  分析人士认为,强调看齐意识,是当前党的建设的重要内容,体现了中国共产党站在新的历史高度解决复杂问题的辩证思维,彰显了党的新思维,为实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了方向。

  看齐意识的提出

  在2015年12月11日至12日召开的全国党校工作会议上,习近平总书记强调了“要强化看齐意识”。他指出,党校增强看齐意识,就要坚持党校一切工作都必须围绕党中央决策部署来进行。

  随后,在2015年12月28日至29日中共中央政治局召开的专题民主生活会上,习近平就中央政治局当好“三严三实”表率提出了4点要求,其中,在谈到要自觉把“三严三实”要求体现到落实党中央重大决策部署上时,他指出,中央政治局的同志必须有很强的看齐意识,经常、主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。

  这一重大论断,从事关政治方向和党的事业发展全局的高度,以政治原则和党性要求为指引,为广大党员干部提出了行动指南,确立了根本遵循,是党中央为全党树起的标杆,显示了全党向党中央看齐的决心。

  进入2016年,习近平又不止一次强调了“要自觉强化看齐意识”。

  今年1月29日召开的中共中央政治局会议认为,只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,才能使我们党更加团结统一、坚强有力,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  有专家认为,习近平提出的看齐意识,是指党员在任何情况下都应做到把服从党的利益放在第一位,这既是一种政治责任和政治要求,也是每一个共产党员应该具备的基本思想修养。

  为什么要强化看齐意识?

  为什么反复强调“强化看齐意识”?

  习近平指出,同党中央保持高度一致不仅是政治要求,而且是政治纪律。

  “上下同欲者胜”,全党向中央看齐,向党的理论和政策看齐,保持高度团结统一,是我们党的光荣传统和独特优势。

  “看齐意识的重要性就在于,它是党在整体上保持自身团结统一和步调一致的必要条件。”中央党校党建教研部副主任戴焰军教授分析认为,不论从历史上还是从今天来看,增强看齐意识都有重要的作用。

  戴焰军具体分析说,从现实来看,增强看齐意识具有极强的现实针对性和指导性。首先,由于党在不同历史时期和条件下完成自身任务的途径、方式会有很大的不同,对于这种发展变化,并不是每一个党员都能够在同一水平上和同一时间内理解与认同,在这种情况下,就必须以党的纪律来保证党在行动上的高度一致;其次,随着党的任务发生变化,一些党员甚至领导干部在个人工作能力上不能迅速适应新任务要求,而导致党内在任务完成过程中出现差异,这种情况下也需要强调一致性和看齐意识;第三,随着一些党员和领导干部工作、生活环境的变化,导致其本人思想、作风、工作态度等方面发生变化,以致在工作中不思进取、消极怠工,或政绩观发生偏差,把个人利益看得过重,对于这样的情况,需要强调保持一致和看齐意识;第四,由于一些党员和领导干部在金钱、名利、地位等外在利益诱惑下蜕化变质,对此,强调看齐意识,也是告诫全党,只能用党规党纪严肃查处,把这些人清除出党,才能保证党在根本上的团结统一和步调一致。

  全方位增强看齐意识

  看齐意识怎么增强?

  习近平明确提出,同党中央保持高度一致必须是全面的,在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐,做到表里如一、知行合一;必须是具体的,不能光口头讲讲,要落实在各个方面、各项工作上;必须是坚定的,党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝,任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏。

  这也就是说,看齐是全方位的,也是对全体党员的要求,要保证全党的高度团结统一,就必须从党的建设各个方面下功夫。

  对于看齐意识的要求,中国各省区市开展了一系列落实“向党中央看齐”的活动。

  进入2016年,党中央决定在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,这是新形势下深化党内教育的又一次重要实践,增强看齐意识也是其中重要内容。

  党的各项制度建设也在持续加强中,十八大以来,一系列关于党内生活、工作制度,党员干部管理制度等先后出台或者修订,有效地保证了党中央的各项决策的执行,为增强看齐意识提供了制度上的保障。

  近日,由于壹基金的免税资格在异地取得认可有争议,有3000万元捐款在进入壹基金后,无法办理免税,另有近1000万元的捐款,由于免税问题没有完全解决,捐赠企业仍处观望状态,不敢贸然进行捐赠。

  企业所得税法为鼓励企业参与公益慈善,明确公益性捐赠享有税收优惠,而壹基金捐赠人遭遇的问题,将一个鲜为人知的政策“灰色地带”展现出来。

  壹基金捐赠人遭遇免税难题

  在咨询位于北京市海淀区的一家会计师事务所时,得到的答复却是北京依据壹基金的捐赠发票,办不了企业所得税的抵扣。

  4月20日芦山地震发生后,在华NEC集团公司(以下简称NEC)发动其全国十几个相关机构及公司员工为地震捐款,并选择通过深圳市壹基金公益基金会(以下简称壹基金)进行捐款。

  壹基金自2011年在深圳民政局注册之后,具有地方公募资格,经过民政局、财政委、国税局、地税局审批后,在同年5月获取了免税资格,并可对捐赠方开具广东省接受社会捐赠专用收据。

  按照《企业所得税法实施条例》第五十三条规定,企业发生的公益性捐赠支出,不超过年度利润总额12%的部分,准予扣除。

  而办理扣税的凭证即为捐赠收据。据壹基金秘书长杨鹏介绍,当NEC的工作人员在咨询位于北京市海淀区的一家会计师事务所时,得到的答复却是北京地区依据壹基金的捐赠发票,办不了企业所得税的抵扣。

  该会计师事务所的解释为,由于壹基金并未出现在由财政部、国家税务总局和民政部联合审核确认的《2012年获公益性捐赠税前扣除资格的公益性社团名单》中,因此他们默认壹基金并不具备税前扣除的免税资格。

  除了NEC,还有一些向壹基金捐赠的企业也遇到了同样的问题。比如,广州雅芳有限公司、贝恩公司等。

  “获得2012年税前扣除资格认证的公益机构均在民政部注册成立,而壹基金的注册地为深圳民政局,因此并不在此份名单之中”,壹基金传播部副总监姚遥解释,他们一直认为,壹基金所开具的捐赠发票全国通用,“这样的结果,让壹基金非常尴尬”。

  受此影响,有3000万元捐款在进入壹基金后,无法办理免税,另有将近1000万元的捐款,由于免税问题没有完全解决,捐赠方不敢贸然进行捐赠。

  是否免税民政税务踢皮球

  壹基金在广东省外地区也同样具有捐赠免税资格,但在执行中却碰到了各地方税务部门对政策理解不同、执法不一的情况。

  深圳四部门联合发布的具备公益性捐赠税前扣除资格是否在全国有效,让壹基金感到困惑。

  记者拨打了江苏省、上海市12366纳税热线以壹基金遇到的情况为例进行询问时发现,两地地税局接线人员均明确表明,企业是否能进行公益捐赠税前扣除,需要参照《2013年获公益性捐赠税前扣除资格的公益性社团名单》,而这份名单在今年仍未发放,因此并不清楚壹基金是否具备免税资格。

  更奇怪的是,同样的事情在不同的税务部门执行的结果差异迥然。

  “上海市税务部门比较特殊,有的区一级税务部门即使参照名单也说可以进行免税,有的区则表示不可以”,壹基金一名不愿透露姓名的工作人员表示。

  税务部门参照的标准是财政部、国税总局及民政部每年联合发出的公益性捐赠税前扣除资格的公益性社团名单。

  民政部社会福利和慈善促进司副司长徐建中则表示,在2010年财政部、国家税务总局、民政部联合颁布的《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知》中已有明确规定,出现类似壹基金的情况,应属于税务部门执行中的问题。

  徐建中并没有明确指出通知的具体条款,但根据其第三条对获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体,由财政部、国家税务总局和民政部以及省、自治区、直辖市、计划单列市财政、税务和民政部门每年分别联合公布名单。名单应当包括当年继续获得公益性捐赠税前扣除资格和新获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体,壹基金在广东省外地区也同样具有捐赠免税资格。

  但在执行中却碰到了各地方税务部门对政策理解不同、执法不一的情况,让壹基金仍疲于与各地区税务部门来回沟通。

  灰色地带并未有明确立法

  对社会组织来说,没有限制性规定,捐赠票据即可以在外省使用,但地方税务部门可能出于地方保护主义,认为没有明确规定就不予认定。

  公募基金会分为全国性公募基金会和地方性公募基金会,依据是基金会募捐的地域活动范围。

  壹基金及其捐赠方遇到的问题源自壹基金是一家地方性公募基金会,其募捐活动受地域限制,但可以接受注册地以外地区个人或企业的捐赠,可外地税务部门是否认可其出具的捐赠收据则无明确规定。

  清华大学公共管理学院副教授贾西津表示,按照现行法规,由财政部、国家税务总局、民政部共同发布的《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》以及《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知》中,并没有规定税前扣除能否异地。

  深圳市民间组织管理局相关负责人表示,对社会组织来说,没有限制性规定,捐赠票据即可在外省使用。

  清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜将这种情况称为“灰色地带”。

  当免税资格认定的权利下放给各个地方的相关部门,如何跨地域进行减免税,就只能看各地方税务部门自己的理解。

  邓国胜表示,从法律角度来说,只要是公益慈善机构具有免税资格,开出的捐赠发票,捐赠方理应享有减免税的待遇。

  不过他认为,出现这种问题是由于各地的地方保护,他们认为没有明确规定就不予认定,也可能是地方税务部门考虑到具有免税资格的公益组织有可能成为企业用来避税的工具,因此并未对外省名单进行互认。

  他举例,如果外省有一家较差的公益组织,并未达到本省对于公益组织的要求,但捐赠方仍享受减免税的待遇,这会给当地地方税务造成较大流失。

  “如果企业精打细算,可以通过免税将捐赠部分全额抵消”,壹基金的财务人员表示。

  应统一免税资格认证

  最好国家税务总局能有统一规定,各个省认定的具有免税资格的公益机构,在其他省也同样具有减免税的资格。

  “壹基金所面对的问题早就已经发生过,只是这次芦山地震灾后捐款,问题更突出了”,邓国胜说。

  邓国胜表示,事实上,免税优惠异地不认可的问题并非只有壹基金一家遇到,而是地方性公募基金会普遍都存在的问题。

  对于目前出现的问题,深圳民间管理局相关负责人表示,已向有关部门进行反映,并希望得到解决,同时他们建议国家税务总局对壹基金所遇到的问题予以明确,这样就不会造成各地理解存异的情况。

  “最好国家税务总局能有统一规定,各个省认定的具有免税资格的公益机构,在其他省也同样具有减免税的资格”,邓国胜说。

  贾西津表示,从根本上解决这个问题的方法是应当尽快打破公益机构的属地化管理模式,这种管理模式并不符合现代公益的原则。

  贾西津说,此前中国对于社会组织采取控制化的思路,要最大限制地把社会组织管理住,对于公益组织来说,横向有业务主管,纵向有分级管理即属地化管理。

  这种基于控制性思路所规定的管理政策,当社会组织要大发展的时候,冲突在技术层面就成了限制性条件。

  “现在的管理思路已经跟不上慈善行为了”,贾西津说。

  最近一段时间,壹基金通过深圳市民政局与民政部沟通,再由民政部联系国家税务总局,由国家税务总局与北京地方税务局沟通,结果是,现在北京地区已经承认了壹基金所开具的广东省捐赠收据。

  人心齐,泰山移。在中国,有8700多万党员的中国共产党,正在努力让看齐意识成为一种政治自觉,并以此凝聚起全面建成小康社会的磅礴力量,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

  但这样高成本的沟通,对于壹基金和类似壹基金的公益组织来说,何时才能结束,仍是个未知数。