园长下令幼儿园用黑校车被罚 上海市人大首次引入独立第三方承担立法建议工作

时间:17/05/14 来源:http://www.paramm.com 作者:澳门博彩网站

  □ 本报记者 马超 本报通讯员 朱来宽

  一所优质幼儿园,因新增学生,原有校车不能满足接送学生需要,在请求新增校车尚未得到教育部门审批的情况下,园长竟然擅自将自有的一辆6座面包车当做接送学生的校车使用,并安排没有校车驾驶资格的保育员担任校车司机。更可怕的是,这辆6座的黑校车,竟然被塞进了28名幼儿和1名老师,连带驾驶员实载30人,超载400%。

  皇冠最新网址拾金不昧法制化是否有必要?上海市人口计生条例是否要修改?昨天,市人大常委会召开五年立法规划建议项目筛选结果报告会。经几轮环节的酝酿筛选,上海社科院和市法治研究会提交了初筛结果。这是市人大首次引入独立第三方承担立法规划建议筛选工作。参与筛选的各方评价一致,“这一形式非常好,有新意!”

  克服了“部门立法”弊端

  2015年12月24日14时许,江苏省宿迁市公安局交通警察支队一大队接到中杨派出所来电称,每天15时50分许,在泗阳县临河镇与中杨镇交界处的一水泥路上,都有一辆面包车超载,请查处。宿迁市公安局交通警察支队一大队接报后,迅速安排民警赶赴举报地点查处。

  当天15时50分,民警依法将犯罪嫌疑人贺祝青驾驶的面包车查获。经查,贺祝青驾驶的小型面包车荷载6人,实载30人,其中幼儿28名,随车老师1名,驾驶员1名,超载率达400%,驾驶员贺祝青因涉嫌危险驾驶罪被警方立案侦查。随即,涉事幼儿园园长许宏燕投案自首。

  据了解,泗阳县临河镇诚恒幼儿园为当地一家大型幼儿园,2009年12月,该园被评为“江苏省优质幼儿园”。在该园的大门处,“江苏省优质幼儿园”几个大字格外显眼,诸如“孩子,你是我的神”之类的宣传标语随处可见。

  法院经审理查明,许宏燕系泗阳县临河镇诚恒幼儿园园长,贺祝青为该幼儿园保育员。

  在庭审现场,许宏燕称,自己一开始就意识到这样做的严重性,一天到晚老是担心这辆车出事,但一直抱着侥幸心理,打算把这学期接送完就算,结果就被查到了。贺祝青表示,自己知道接送学生要用正式校车并且驾驶员要有资质,“园长安排的,我也没办法不做”。就这样,这辆由无校车资格证书的贺祝青驾驶的严重超载的黑校车,载着28名幼儿,每天两次往返于幼儿园及中杨镇的路上,直至被查获。

  宿迁市宿城区人民法院对此案审理后,以危险驾驶罪判处许宏燕、贺祝青拘役四个月,并分处罚金1万元及3000元。

  ■以案释法

  校车超载不再“法外开恩”

  “过去,我们较多是关起门来立法。”市人大常委会法工委副主任施凯说,一部法规涉及方方面面的利益,如果在立法阶段老百姓不参与,或参与度不高,那么这部法的知晓度就很低,实施成本会很高。“此次立法规划建议项目筛选工作首次引入‘第三方’参与,这是‘开门立法’的有效突破。”

  市人大选择上海社科院和市法治研究会作为第三方,有其深意。“既有理论界的专业视角,也有基层社会的群众视角。比如社科院拥有丰富的专家资源,法治研究会长期从事基层法制工作,与群众联系广泛。”施凯认为,引入第三方,最重要的是体现出“换位思考”的价值,“这不仅仅是站在立法工作者的专业技术角度来看问题,而是站在整个社会的协调发展层面来研究,这就突破了‘就法论法’的局限。”

  “以前我们主要耕作于‘自留地’,这次参与筛选则是 ‘种大田’。”上海社科院副院长、法学所所长叶青说,这次筛选工作突破了学科界限,吸纳了各学科专家,既保证论证结果的科学性,又让专家直接参与法治过程、学以致用,达到双赢,也克服了“部门立法”弊端。为做到总量精简,社科院致力于,一是对纳入初选范围的建议项目进行精选,做到“好中选优”;二是对初选淘汰的建议项目再作审视,若确有立法需要,仅是因为形式不合格而落选的,将其“起死回生”;三是根据授权,专家可不局限于已有的建议项目,拓展性地提出自己的建议项目,达到“拾遗补缺”目的。

  “换位思考”后,第三方所提的建议让立法工作者眼前一亮。社科院提出,立了法要管用,要保证能解决关键问题,保证实施资源能跟上,且有效弥补“立法的缝隙”。法治研究会认为,要将筛选结果向社会公告,加强与立法参与者的回馈与互动。

  “微博筛选”扩大参与面

  社会各方收集到的200多件立法项目建议,如何从中筛选出有价值的项目?

  市法治研究会副会长徐秉治说,在筛选各个环节,研究会很注重吸收社区居民、乡镇郊区村民、外来务工人员、两新组织白领、中小企业业主及小区团队领袖等代表参加,还有意识吸收社会组织参加。 如市律师协会、市社会发展研究会、市社会学学会、市工人运动研究会、市社会心理学会等多种社会组织。

  “借助社会组织收集民意,是此次筛选的一大亮点。”施凯说,过去,听取群众意见多呈现为“碎片化”特征,有的不具代表性。立法规划这么大的涉及面,需听到具有普遍性和代表性的建议,而社会组织大量接触基层,具有较广泛的社会基础,可以很好地发挥其咨询作用。

  为扩大参与面,研究会还特地选择了新媒体平台——“微博筛选”。徐秉治说,微博筛选运作时间快、参与范围广,但很难做到把150条立法建议项目逐一思考、讨论。他们筛选出包括快递业务、控制吸烟和见义勇为等10个与民生密切相关的话题,网上公告时再细化要求,如根据物业管理建议内容,公告请“您”对业委会法人资格、物业费涨价机制等问题谈看法,结果收到7000多条微博。

  “线下征询座谈的‘深度’与线上微博交流的‘广度’,既汇集了民意,又将立法规划筛选作为一个很好的普法过程。”徐秉治说。

  从数量型立法转向质量型立法

  “完整的立法活动要做‘加减乘除’,即立、改、废并举,而不仅仅是做‘加法’。”叶青说,这次立法建议项目中要求立新法的多,建议修改的少,建议废止的只有1件,所以社科院特别重视法规的修改建议。法治研究会也提到,建议项目中属于新立法的有 116项,占47.15%,属于修订或补充完善的有130项,占52.85%,修订的比重还不是很高,建议注重立、改、废并举,从数量型立法转向质量型立法。

  “在立法资源有限的现状下,要分清轻重缓急。”市人大教科文卫委主任委员薛明扬说,上海要实现“四个率先”,会碰到其他城市没有碰到的问题,要加强自主性立法,为上海经济社会发展突破制度性瓶颈提供法律依据。

  据该案承办法官介绍,2015年11月1日起,刑法修正案(九)正式施行,从事校车业务或者旅客运输,严重超过额定乘员载客,或者严重超过规定时速行驶的,将处拘役并处罚金。该案中,涉事幼儿园园长许宏燕作为黑校车机动车所有人、管理人,安排没有校车驾驶资格的司机贺祝青从事校车业务,严重超过额定乘员载客,其行为均已构成危险驾驶罪。

  承办法官表示,刑法修正案(九)对危险驾驶罪,尤其是接送学生车辆严重超员作了补充规定,为依法严惩严重超员违法犯罪行为,预防由此导致的涉及师生重特大道路交通事故提供了重要的法律保障。这也就意味着,校车超载不再像原来那样一罚了事,不再是“法外开恩”之地。

  市人大城建环保委副主任委员陈兆丰认为,地方立法要注重上海的个性和特殊性,比如城市管理对这座城市就是不容回避的重大课题,是否能结合上海发展实际,把城市管理也作为单项列入建设类型来考虑。

  这次筛选中,有的项目关注度很高,但没有纳入。比如“拾金不昧法制化”关注度为81.48%,研究会认为道德自律的内容不宜直接上升到法律层面;关于“加强医患纠纷处理”关注度为105.56%,这在人民调解方面法律法规已有所涉及。“尽管这些建议未采纳,但它反映了民意和实情,在相关立法中我们会予以重视。”-本报记者 王海燕