战后总结成为美军转型指路标申博

时间:17/07/11 来源:http://www.paramm.com 作者:足球网上投注

战后总结成为美军转型指路标注重研究失败案例

战后总结:美军转型的“指路标”

  以法治方式选准配强建军治军骨干

  为贯彻落实习主席关于干部队伍建设一系列重要指示,确保依法治军从严治军在干部工作中得到有效落实,中央军委新近印发《关于加强新形势下选人用人工作监督的意见》《军队领导干部秘书管理规定》,总政治部印发《关于严格落实军队干部任职回避制度若干问题的规定(试行)》《军队后备干部工作规定(试行)》《作战部队指挥军官任职资格规定(试行)》,为有效克服重人治轻法治现象、依法推进干部队伍建设、选准配强建军治军骨干提供了根本遵循,奠定了制度基础。

  总结昨天的战争,指导今天的建设,设计明天的战场,是美军建军作战的一条主线。2011年10月,新官上任的美军参联会主席马丁·登普西第一把“火”就烧到了总结战争经验教训领域,明确要求美军“确保从10年战争中吸取经验教训”。

  从惯例到机制化

  战后总结是美军的传统做法。二战期间的马耳他战役致使德国空降兵一蹶不振,但美军高层在总结战争经验教训时却独具慧眼,看到了空降兵的巨大潜力,这才有了第82空降师和第101空中突击师日后的辉煌。此后的朝鲜战争、越南战争,美军也都进行总结,但这种总结主要在美军高层开展,没有固定的流程加以规范。

  越战后,美军引入行动后评估(AAR)的做法,这一度遭到一线作战人员的抵制。直到海湾战争,行动后评估的做法被证明切实有效。1994年美军出兵海地,行动后评估贯穿于美军行动的始终。科索沃战争时,行动后评估已成为美军的一项标准作战程序。2001年阿富汗战争以来,美军担负总结经验教训任务的机构不断增加,方法手段更加科学。如今,战后总结不仅已经机制化,更成为美军军事文化的一部分。

  制定总结经验流程

  海湾战争以来,美军不断完善总结经验教训的流程,并在科索沃战争前后形成了由“收集-分析-分发”三部分组成的联合经验教训总结“三步法”。2012年,作为总结10年战争经验教训的一部分,美军又推出了联合经验教训总结“四步法”。

  第一步,发现线索,收集素材。派遣战场观察员,多渠道收集各类作战数据和资料,为分析评估准备原始素材。例如,伊战打响前两周,美军各大经验教训中心向伊拉克派遣了数百名各类专家收集作战数据,为战后总结打下基础。

  第二步,确认信息可靠性,提炼经验教训。各军种、作战司令部和战斗支援机构下属经验教训中心对收集的作战信息进行评估、审查,确认信息的准确性和可靠性,经过分析总结出初步经验教训。

  第三步,整合分类,提出解决办法。联合参谋部汇总、整合各军种、作战司令部和战斗支援机构下属经验教训中心上报的经验教训,并区分为“待解决的问题”和“可共享的做法”两类,然后分别通过学习研究过程和解决问题过程,总结最佳做法。

  第四步,评估效果。各经验教训中心跟踪“用户”对经验教训的使用情况,评估经验教训的适用性和实用性,视情向部队推广。

  注重研究失败案例

  直面问题、不怕揭丑是美军战后总结的一大特点。在美军军事理论研究领域,最热门不是海湾战争、科索沃战争等所谓“完胜”的战争,而是越南战争、阿富汗战争和伊拉克战争等令美军“精疲力竭”的战争。过去40年中,美军从未停止对越战失败原因的总结,反复研究拥有绝对优势的美军为何会在越南陷入战争泥潭,并把越战失败研究作为军事院校的必修课。

  依法选人用人是我党我军的优良传统。早在红军时期,我军就明确了相关干部委任制度、干部考核制度和党的机关批准任用制度。1938年,毛泽东在党的六届六中全会上提出“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部工作路线。1941年7月,中央军委、总政治部颁发《关于人事铨叙问题的训令》,规定了各级各类干部升降调补的审批权限和手续。新中国成立后,军队干部选拔任用制度逐步向法制化、系统化、正规化推进,先后制定颁发《中国人民解放军各级干部管理部门工作职责草案》《中国人民解放军干部任免暂行办法》《中国人民解放军干部任免暂行条例》。改革开放后,我军迅速恢复了依法选人用人这一传统,先后颁布《干部服役条例》《现役军官服役条例》《军官军衔条例》《文职干部暂行条例》等法规,形成了完整配套的体系,使党管干部和依法选人用人原则得到了有力贯彻和有效落实。党的十八大以来,习主席对军队依法选人用人高度重视,强调要加强法规制度建设,通过深化干部政策制度调整改革,逐步建立起适应现代化军队建设和作战要求,系统完备、科学规范、运行有效、成熟定型的干部制度体系,提出选拔任用干部“两个坚持”“三个注重”“四个反对”要求,进一步明确了军队选人用人上的标准和应把握的原则。在全军政治工作会议上,习主席鲜明提出“对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁”的军队好干部标准,严肃指出当前选人用人的突出问题,强调要着力抓好高中级干部管理,坚决纠治选人用人上的不正之风。

  海湾战争结束后,美军把主要精力放在总结教训、克服短板和发展理论上。科索沃战争后的总结中,美军投入更多精力研究战略指导失误、精确制导武器失效、平民误炸事件等方面的原因。2012年6月公布的首份10年战争总结报告,详细列举了“理解环境不准”“战略指导失误”“跨机构协调不得力”等11条“罪状”,逐条分析原因,并提出解决办法。事实上,美军已经把失败研究作为一门专门的学科,甚至专门出版了《失败》杂志。

  进入新世纪以来,美军总结、反思、创新、提高的发展思路日益清晰。随着美军步入战略转型期,战后总结成为美军转型重要的“指路标”。(陈航辉 李永强)

  依法选人用人是推进强军事业的关键。治军之道,要在得人。培养选拔高素质、敢担当的建军治军骨干,既靠公道正派选人用人树立正确导向,更靠强有力的执法监督保证依法用人。依法选人用人是解决吏治难题的治本之举,是推进依法治军从严治军的关键之策。近年来,各级集中整治用人不正之风,呈现出许多新气象,但在极少数单位还存在有法不依、执法不严、违法不究的现象,部队对降格以求、任人唯亲、跑官要官等问题仍有一些反映,亟待下大力纠治和解决。必须强化干部制度的刚性约束,加强选人用人执法执纪和检查监督,坚决贯彻从严治党、从严治军、从严治官要求,深入推进作风建设和反腐败斗争,广泛凝聚强军兴军正能量,确保党对军队绝对领导,确保枪杆子牢牢掌握在可靠的人手里。只有坚持党管干部原则,围绕严明组织纪律、严格用人制度、严肃责任追究,加强选人用人风气督查、制度执行情况检查、群众反映问题核查、官兵满意度调查,才能让依法选人用人的要求落地,才能有效惩戒、形成震慑,有利于真正把干部选准用好,更好地肩负起强军兴军的历史责任。

  把以法治方式选准配强建军治军骨干落到实处。我们要从依法治军、从严治军的高度,充分认清选人用人工作的重要性、紧迫性和艰巨性。培塑法治精神,强化法律意识。领导干部要带头坚守党性原则、恪守公道正派、严守清正廉洁,拎起政策制度的“纲”,扎紧政策制度的“口”,严格按原则、按政策、按规矩、按程序办事,自觉接受组织监督和群众监督,做到让组织放心满意,让官兵信任满意。解决突出问题,严格刚性约束。推进依法选人用人工作,必须聚焦部队反映的突出问题,抓住容易出现违规违纪的关键环节,坚持综合施策、持续用力、全方位监督。通过实化监督检查渠道、细化组织实施程序、硬化违纪违规问题处理措施,构建多层次、多渠道、多侧面的监督体系,着力解决问题发现难、偏差纠治难、责任追究难的问题,逐步形成不敢、不能、不想违纪违规的惩防体系和政治生态。真正选贤任能,汇聚强大能量。要有序推进干部工作大检查,严格实施责任倒查,严厉惩处违纪违规问题,严肃追究失职渎职责任,保持干部任用制度的严肃性和震慑性。落实注重基层、注重实干、注重官兵公认要求,突出作战部队和基层一线扎实墩苗、艰苦地区扎实历练、重大任务扎实磨砺,强化事业取人的政治责任、组织选人的把关作用、制度用人的刚性约束,让吃苦的人吃香,让能干的人干事。牢固确立战斗力标准,切实按能打仗、打胜仗的要求选拔干部,形成靠素质立身、凭实绩进步的良好风气。(执笔:余远来、李 参 南京政治学院军事人才研究中心)

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